当前，天气炎热气温较高，易出现施工前准备不足、人员精神疲乏等安全风险，加之汛期降雨增多，在建工程管道施工作业安全风险更加突出。近日，省水利厅印发《关于防范管道施工坍塌事故风险的警示函》、市安委办转发《陕西省安全生产委员会办公室关于防范管道施工坍塌事故风险的警示函》，通报了7月份以来我省管道施工坍塌事故情况，7月5日，西咸新区空港新城绿色包装智能制造工业园(一期)项目在雨水管道施工过程中发生坍塌事故，造成2人死亡；7月21日，再次发生延长石油(集团)有限责任公司油气勘探公司延长气田采气五厂天然气管道施工坍塌事故，造成3人死亡、1人受伤。当前已进入汛期，阴雨天气多，土壤含水量增加，易使土质结构发生变化，稳定性变差，管道沟槽施工发生坍塌事故的风险极高。为深刻汲取事故教训，切实加强防范全市水利行业管道施工坍塌事故风险，防止类似事故发生，现就有关工作警示如下。
一、近年事故情况
近年来，各类管道沟槽施工的坍塌事故多发，2022年全省发生该类事故6起、死亡10人，其中1起为较大事故，分别占建筑施工事故起数、死亡人数的10.7%、15.6%，占建筑施工坍塌事故起数、死亡人数的50.0%、62.5%。2022年3月11日，西安高新区秦泾装饰冷气工程有限公司在地下管道维护施工时，管道沟槽西侧土层发生垮塌，造成1人死亡；2022年6月7日，周至县陕西致和嘉业建筑工程有限公司在泥惠渠灌区养护工程施工时，水渠侧面堆土倾塌，造成1人死亡；2022年8月17日，渭南市华州区华山监狱改建二期项目污水管网施工时，管沟基坑内侧土方坍塌，造成2人死亡、2人受伤；2022年11月9日，西安高新区纬三十二路自来水碰口工程施工时，管道沟槽上方堆土坍塌，造成3人死亡、2人受伤；2022年11月18日，蒲城县琅艺建筑工程有限公司在管网巷道开挖过程中发生塌方，造成1人死亡、1人受伤；2022年11月23日，西安市临潼区绿荫环境工程有限公司在农村生活污水处理项目污水管道工程开挖作业时，管沟突发坍塌，造成2人死亡。
二、事故主要原因及反映的突出问题
该类事故发生的主要原因为管沟开挖未采取支护措施、沟边堆土超高、堆土离管沟边沿过近、违章指挥、违规冒险作业等。事故反映出以下问题：一是企业安全生产主体责任落实不到位。涉事单位大多存在安全生产规章制度不健全、安全风险分级管控落实不到位、隐患排查治理走过场、安全防范措施欠缺等情况。二是违规分包转包问题突出。部分项目层层分包、包而不管，造成安全管理责任分散，甚至因环节脱节而失管失控。一些项目承包单位转嫁责任风险，将安全风险较高的施工作业转包给不具备生产安全管理能力的劳务派遣单位，导致劳务派遣人员亡人事故多发。三是不按标准规范组织施工。部分涉事企业未制定专项施工方案，没有按照行业标准规范组织施工，开挖顺序不符合设计规定，应该支护的没有支护，挖出的土方随意堆放。四是现场作业安全管理不严格。有的作业现场施工负责人、安全监护人员脱岗，个别甚至没有监护人员；有的施工现场没有进行围挡，闲杂人员随意进出；有的人工与机械交叉作业没有协调统一的管理措施。五是安全培训教育不到位。部分涉事企业负责人管理水平较差，现场管理人员安全管理能力不足，施工人员无土方作业安全意识，麻痹大意。
三、有关工作建议
（一）落细落实安全监管责任。各单位要牢固树立“安全无小事”的理念，高度重视管沟施工作业坍塌事故防范工作。严格履行监管责任和管理职责，进一步强化各类施工作业的安全监督管理。特别要把小施工、检维修、局部工程、分部分项工程的监管落实到位，立足抓早、抓小，做深做细安全生产各项工作。要督促建设、设计、施工、监理以及分包作业等工程建设的各方落实主体责任，完善安全管理体系，健全安全生产制度。要把安全生产责任落实到施工现场、作业一线，全方位强化涉及管沟施工、动土作业的安全管理，严防坍塌事故。
（二）加强土方作业安全督查。各单位要切实增强“别人的事故就是自己的隐患”的风险意识，组织有关单位和人员，分析管沟施工坍塌事故反复发生的原因，查找工作中的短板漏洞和问题。当前全市进入汛期，要及时开展各类涉及土方作业的安全专项督导检查工作。重点检查安全监管职责是否明晰，参建单位安全管理制度和作业规程是否完善，施工方案是否完备，是否进行危险作业风险辨识并落实作业审批制度，是否严格按照有关法律、法规和标准规范组织施工，作业现场管理是否严格规范，安全培训教育是否落实到位，应急救援措施、器材是否齐备。要针对事故反映出的突出问题，结合水利重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查管沟施工作业事故隐患，对发现的隐患要建立台账、逐项整改，坚决防范各类坍塌事故以及其他安全风险。
（三）强化执法严查违法行为。各单位要发挥监督执法的利剑作用，近期针对土方作业集中开展执法活动，严查违法违规行为。要围绕重点建设项目以及临时维修维护、零散施工等，突出管网沟槽开挖作业，加大抽查检查力度。重点检查现场施工人员是否熟悉施工方案和安全规程，有无设计和施工“两张皮”的情况；相关管理人员是否清楚自身岗位职责，现场监护人员是否在岗在位，有无脱岗、临时顶替等情况；检查施工区域是否设置围挡，有无无关人员随意进出的情况；基坑、沟槽边坡坡度是否满足安全设计要求，无法留足边坡的有无固壁支撑等措施；土方开挖顺序是否符合施工组织设计规定，有无为缩短施工时间随意掏洞、多头开挖的情况；堆土与坑边是否留有安全距离，有无边挖边往坑内滑落的情况；支护设施拆除是否按照施工组织设计规定逐步进行，有无盲目一拆到顶的情况。要坚决依法从严打击违法分包、转包、挂靠，为节省资金缩减安全投入、减配安全措施，为赶工期、推进度违章指挥、违章作业、冒险施工、盲目作业等行为，确保涉及土方施工全过程安全作业。要严肃查处不具备安全生产条件的临时作业等违法行为，加大对违法单位行政处罚和曝光力度，强化警示作用。
（四）强化培训提高安全意识。各单位要督促水利生产经营单位强化安全培训教育，凡是涉及土方作业要开展防范坍塌事故专题培训。培训要突出企业负责人、项目负责人、安全管理人员等重点人群，覆盖零散、分散用工和农民工、劳务派遣人员。要对培训情况进行监督检查，严肃查处不培训、假培训等违法行为，确保培训教育不留死角、取得实效，保证相关人员熟知有关规定，掌握操作规程、事故防范和应急处置措施，最大限度降低土方作业安全风险，消除事故隐患。
渭南市水务局
2023年8月8日
