陕西省水利厅?发展和改革委员会文件
陕水发[2006]13号
陕西省水利厅? 陕西省发展和改革委员会
关千进一步加强病险水库除险加固工程建设管理的意见
各设区市水利(水务)局、发展和改革委员会，水利厅直属有关单位:????
1998年大水以来，国家高度重视水库安全工作，投入大量资金开展了病险水库除险加固治理，我省各级水利部门在当地政府的支持下抢抓机遇，积极工作，先后开展了病险水库排查、大坝安全鉴定，狠抓在建项目质量管理和建设进度，病险水库除险加固工作进展顺利，取得了显著成效。全省累计投资16.8亿元，共安排病险水库加固项目80座，截止目前有46座水库完成了除险加固建设任务，36座水库除险加固项目通过验收并投入正常运用，累计完成投资10.6亿元。但一些项目还存在着地方配套资金到位率低、资金使用和管理不规范、建设管理不到位、竣工验收率不高、地方负责治理的水库除险加固工作进展缓慢等问题，严重影响着病险水库除险加固工作健康开展。为进一步加强病险水库除险加固工程建设管理，全面完成我省病险水库除险加固任务，现结合实际提出以下意见:??
??一、加强领导，落实责任??? 水库工程是我省防洪安全体系的重要组成部分，病险水库除险加固是当前重要水利工作之一，也是建设社会主义新农村的主要工作之一，各级水行政主管部门要高度重视，将病险水库除险加固工作纳入重要工作日程，一把手领导要亲自过问，分管领导要具体抓。要依照《水库大坝安全管理条例》“各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖大坝的安全实行行政领导负责制”的规定，按管理权限层层落实各级除险加固政府行政责任人、水行政主管部门责任人，签定目标责任书。政府责任人一般要由政府主管领导担任，水行政主管部门责任人要由一把手担任。责任人一经落实要于每年的2月底前上报省水利厅，水利厅于每年汛前要通过新闻媒体向社会公布。除险加固责任人要认真履行建设管理职责，严格监督、检查招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法律、法规的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。??
??二、认真做好招标投标管理??? 各级水行政主管部门要严格依据国家《招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和水利部《水利工程建设项目招标管理规定》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》的规定，按照事前报告、事中监督、事后备案的原则加强招标投标行政监督。凡符合《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》范围和规模标准的施工、监理、重要设备、材料采购项目，必须依法进行招标，严格控制邀请招标项目，严禁规避招标。除险加固工程一般施工企业必须具有水利水电施工总承包二级以上资质，并具有类似工程施工经历。监理单位必须具有水利水电乙级以上资质。招标前项目法人要按照陕西省水利厅《关于进一步加强水利工程项目建设管理的通知》(陕水建[2002]15号)要求的内容，编制项目招标实施方案，并报省水利厅核准。开标前项目法人要向上级水行政主管部门报告，各级水行政主管部门和有关纪律监察部门要派员对开标、评标过程进行监督。评标结束后，项目法人要按《陕西省水利工程建设项目施工招标投标情况备案报告格式及编写大纲》(陕水建发[2004]53号)的要求编写备案报告，15日内向上级水行政主管部门报告备案。评标结果要在“陕西水利信息网”公示7日，公示期满无投诉后，项目法人才能发送中标通知开展下步工作。招标标底必须邀请具有水利水电工程概预算定额编审资格人员编制，必须做好保密工作，必须采用复合标底。鼓励和提倡无标底招标。?????
三、切实加强工程项目建设监督检查各级水行政主管部门要加强水库除险加固工程的日常监督管理和检查，指导项目法人做好除险加固工作，督促项目法人对存在问题进行整改。省重大项目稽察办公室和省水利厅将按照《水利基本建设项目稽查暂行办法》(水利部令第11号)及有关规定，每年度将联合对在建项目的工程建设进度、工程质量、资金管理和使用以及 “三项制度”执行情况等进行稽察。稽查结果通报全省，严重违纪的，要移交纪检、监察部门严肃处理。?? ? 四、规范计划与资金使用管理??? 为确保病险水库除险加固工作严格按照批准的建设内容实施，各级水行政主管部门和项目建设单位耍切实加强工程项目的计划管理，每年年初制定年度实施计划报省水利厅备案，要优先安排涉及大坝安全的主体建筑项目施工。??? 严格设计变更程序。在建项目的主要建筑物加固方案改变，以及因地质情况变化、设计不当、工程管理控制不严等其他原因造成单项工程量或工程投资变化超过20%的属重大设计变更，要及时报原设计审批部门审批。一般设计变更由项目法人、监理单位、设计单位及施工单位按有关变更设计规定履行手续。重大设计变更要委托设计单位编制变更设计报告，变更增加的投资原则上由项目法人单位和水库所属市、县人民政府自筹解决。各级水利部门要高度重视对国债专项资金的使用管理，积极落实配套资金。中央补助资金主要用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。中省安排的治理资金必须专款专用，专户储存，不得滞留、挪用和挤占。由于地方配套资金不落实而影响工程建设不能按期进行竣工验收的市县，省上将停止后续水利项目上报立项。省级配套资金将按照各工程项目进展情况予以安排，对工期滞后、主体工程不能按时完工、挪用滞留省级配套资金、地方配套资金没有按承诺足额到位、重大设计变更未履行报批程序的项目，将停止安排省级配套资金。?????
五、严格进行竣工审计各级水行政主管部门要按分级管理的原则切实加强对完工项目的竣工审计。省属项目和各市所属大中型和投资规模在1000万元以上的小型水库除险加固项目竣工决算审计，由省水利厅负责组织进行。其他水库除险加固项目的竣工决算审计，由各设区市负责组织进行。审计工作要按照《陕西省水利基本建设竣工决算审计管理办法》进行，结束后要督促项目法人对存在问题进行认真整改。????
? 六、强化工程质量监督管理各级水行政主管部门要切实加强对除险加固工程质量监督，建立健全项目法人负责、施工单位、设计单位保证，监理单位控制与政府质量监督相结合的质量管理体制。2006年以后开工建设的项目，省属项目及市县的中型水库项目由省水利工程质量监督机构监督，小型水库项目由省、市水利工程质量监督机构联合监督。项目法人在工程开工前，要到相应的水利工程质量监督机构办理质量监督手续，缴纳质量监督费用。今后凡不按规定办理监督手续的工程项目一律不许开工建设。各级水利工程质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》，制定监督计划，落实监督人员，明确监督责任，切实做好除险加固项目质量监督工作。??
??七、认真组织工程验收??? 各级水行政主管部门要严格按照《水利水电建设工程验收规程》等有关规定要求，督促项目法人做好在建项目的分部工程验收、阶段工程验收、竣工初验收工作，对验收提出的遗留问题及时处理。按照列入国家投资计划的省直属病险水库、大中型水库和总投资超过 1000万元的小型水库工程项目的竣工验收工作由省水利厅会同省发展和改革委主持，其他水库除险加固项目由各设区市计划、水利(水务)组织竣工验收的原则做好竣工验收工作。竣工验收后要督促项目法人及时办理移交手续。水库管理单位要落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度、完善运行机制，保证工程效益的充分发挥。???
?八、切实做好工程技术档案管理工程技术档案是工程竣工验收和投入运行管理的重要资料，也是工程建设过程中质量评定的重要依据。项目法人要充分认识到档案管理工作的重要性，配备必要的设备，落实专门人员，从水库大坝安全鉴定、初步设计、项目报建、招标投标、施工、监理、质量管理等各个环节建立健全工程档案管理制度，加强工程建设档案管理工作。竣工验收时要请有关档案管理部门进行验收，对工程建设过程中不重视工程扶术档案收集、整编和管理，档案管理工作不规范，资料不完整，没有通过档案主管部门验收的水库，将不予竣工验收。??????????? ????????????????????????????????? 二00六年三月二十九日
