市水务局局长石正福就新《水土保持法》答记者问
2010年12月25日，第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称新《水土保持法》），中华人民共和国主席令第39号公布，自2011年3月1日起施行，这是水土保持法制建设的重要里程碑。本报记者就新《水土保持法》的主要规定和如何结合我市实际贯彻落实好新《水土保持法》，采访了市水务局局长石正福。?
记?者：新法的颁布实施有哪些重要意义？
石正福：新《水土保持法》的颁布施行，是新时期贯彻落实科学发展观、加强水土流失预防和治理的重要举措，对进一步加快水土流失防治步伐，有效保护水土资源，减轻水旱风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。
记?者:新《水土保持法》有哪些重要的规定？????
石正福：新《水土保持法》认真贯彻落实科学发展观，注重以新的理念为指导，充分体现人与自然和谐的思想，将近年来党和国家关于生态建设的方针、政策以及各地的成功做法和实践以法律形式确定下来。新《水土保持法》共7章60条，总体上可以用“五个强化”来概括：一是强化了政府和部门责任，将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，在水土流失重点预防区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和考核评价制度。二是强化了水土保持规划的法律地位。三是强化了预防保护制度，禁止或者限制容易导致水土流失、破坏生态环境的行为，完善了水土保持方案制度、监测制度和验收制度。四是强化了综合治理措施，明确在水土流失重点治理区实施国家水土保持重点工程建设，鼓励和支持保护性耕作、能源替代以及生态移民等有利于水土保持的行为。五是强化了法律责任，新法加大了对各种水土保持违法行为的处罚力度，增加了法律责任的种类，增强了法律执行的可操作性。?
记?者：新《水土保持法》是如何加强水土保持投入保障机制的？???
石正福：新法从四个方面强化了水土保持投入保障机制。一是明确国家加强对水土流失重点预防区和重点治理区的水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。二是引导和鼓励国内外单位和个人以投资、捐资以及承包治理“四荒”等方式参与水土流失治理；三是明确多渠道筹集资金，将水土保持生态效益补偿纳入国家建立的生态效益补偿制度。四是建立和完善生产建设项目水土保持补偿费制度，明确水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。???
记?者：新《水土保持法》关于生产建设项目水土保持方案审批的规定与原法有什么区别？
石正福：一是明确规定水行政主管部门“审批”水土保持方案，代替了原法规定的水行政主管部门“审查”水土保持方案。二是明确规定水土保持方案审批是水行政主管部门一项独立的行政许可事项。
记?者：新《水土保持法》对单独设立的水土保持机构职责有哪些规定？???
石正福：新《水土保持法》明确县级以上地方人民政府根据当地实际情况确定的负责水土保持工作的机构，行使本法规定的水行政主管部门水土保持工作的职责。????
记?者：新《水土保持法》如何加强法律责任的？
石正福：新《水土保持法》重点解决了守法成本高、违法成本低的问题。一是增加了处罚手段，增加了滞纳金、行政代履行、查扣违法机械设备制度，强化了对单位（法人）、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究制度等。二是提高了处罚力度。三是增强了法律执行的可操作性。新法规定罚款等处罚措施可由水行政主管部门直接进行，减少了环节，提高了效率。
记?者：我市的水土保持状况如何？
石正福：全市水土流失面积8712平方公里，占总面积的66.3%，是我省水土流失严重的地区之一。严重的水土流失破坏了生态环境，造成了流失区土壤贫瘠，恶化了流失区群众的生产和生活条件，另外，大量的流失泥沙，堵塞了下游河道，影响了行洪畅通，水土流失已成为制约我市经济社会协调和可持续发展的重要因素。
记??者：原《水土保持法》颁布施行20年，我市水土保持工作取得了哪些成效，存在哪些问题？
石正福：20年来，我市水土保持工作取得了显著成效，突出表现在两个方面：一是治理范围和规模不断加大。国家实施了水土流失重点区治理、黄土高原淤地坝系建设、北洛河水保生态工程建设一批重点项目，全市完成水土流失初步治理面积5848平方公里。二是水土流失预防监督工作进一步加强，人为水土流失加剧的趋势得到遏制。总体讲，我市水土保持工作成效显著，但也存在一些问题。一是我市水土流失面积大，治理任务依然十分艰巨。二是原《水土保持法》处罚力度小，执法程序复杂，守法成本高，生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率仍然很低，全社会水土保持意识有待进一步加强。三是随着经济的快速发展，工业化、城镇化进程的进一步加快，控制人为水土流失的难度越来越大，水土保持工作面临更加严峻的形势。
记??者：对贯彻实施新《水土保持法》有哪些打算？
石正福：贯彻实施新《水土保持法》，关键是抓宣传、抓贯彻、抓落实。第一，要抓好新《水土保持法》的学习和宣传工作。水利部在3月1日的学习贯彻新《水土保持法》视频动员会议上，已经做出统一部署和安排，我市各级水行政主管部门也要组织全体干部职工认真学习，并采取多种形式，开展面向全社会、全体公民的宣传活动，为新的水土保持法的实施创造良好的氛围和社会环境。第二，要进一步加强监督执法队伍建设。以全国水土保持监督管理能力建设活动为载体，加强机构能力建设，加强监督执法人员培训，提高执法队伍的整体素质和执法能力，同时建立和完善各项制度，打造一支有法必依、执法必严、违法必究，廉洁高效的执法队伍。第三，要加快水保生态工程建设，改善人居生态环境。要重点实施好北洛河流域水保生态、煤油气补偿费、省级水土保持财政专项、重点小流域综合治理和农发水保项目建设，全面实施矿区水保治理、水源水保、城市环境整治、水保生态长廊、淤地坝除险加固、支持服务体系“六大工程”，今年力争完成350平方公里治理任务。第四，加强生产建设项目水土保持监督管理。坚决执行水土保持“三同时”制度，提高我市水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率；落实责任，进一步加大煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收，做到应收尽收；查处一批人为水土流失案件，坚决杜绝边治理、边破坏问题的发生，促进项目建设和水土保持生态建设同步协调发展，切实将新《水土保持法》的有关规定落实到位，开创水土保持事业的新局面。
本报记者?王晶平
???? 来源：渭南日报
