加快水利保障体系建设
推进全市经济社会可持续发展
（2007年3月12日）
同志们：
??? 这次会议的主要任务是：贯彻落实全省水利工作会议、市三次党代会和市农村工作会议精神，总结2006年全市水利工作，研究水利发展新形势、新任务，安排部署2007年全市水利工作，目的是坚持以科学发展观为统领，大力推进水利保障体系建设，促进新农村建设和全市经济社会可持续发展。刚才，大会通报表彰了2006年度“水利振兴杯”、“水利兴渭杯”夺杯县、区以及单项水利业务工作奖和市直先进集体、机关先进工作者，我代表市局党委对受表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！向大家一年来的辛勤努力表示衷心的感谢！希望同志们继续发扬成绩，再接再厉，取得更大成绩。下面。我讲三点意见。
???? 一、2006年全市水利工作全面推进，“十一五”开局良好
??? 2006年是“十一五”开局之年。在市委、市政府的正确领导下，全市水务系统广大干部职工认真贯彻党的十六届六中全会和市委二届八次全会精神，坚持科学发展观，以全力构建水利保障体系为目标，大力加强水利基础设施建设，积极推进水利体制改革，不断强化依法治水，水利工作呈现出发展氛围好、投入规模不断增加、建设步伐加快的良好态势，全年投资3.78亿元，全面完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”计划执行的良好开局。
??? （一）重点水利工程建设取得新进展。为加快重点水利工程建设，全市上下进一步加大了争取中省支持和落实地方配套资金工作力度，积极优化建设环境，严格执行基本建设程序，切实加强建设管理，突出抓进度、抓质量、抓督查、抓服务，全面加快骨干水源、安全饮水、防洪保安、节水灌溉、水保生态项目建设，重点水利工程建设取得新进展。省市重点水源工程涧峪水库枢纽中的大坝砼面板浇筑和输水洞金属结构安装提前完成建设任务，泄洪洞、导流洞、大坝防浪墙和农业灌溉等工程顺利实施。洛惠渠渠首加固改造项目建成受益。石堡川水库溢洪道改造主体工程汛前完成建设任务，合阳定国水库除险加固主体工程基本完工，华县桥峪水库除险加固工程开工建设。水利项目前期工作不断加快。华阴移民搬迁改防洪工程已报省上立项审查，南塬防洪工程可研经省厅评审，已报省计委立项。渭洛河下游治理近期防洪、三门峡库区移民防洪保安两大项目通过水利部审查，正式上报国家发改委立项审批。合阳、澄城、蒲城、大荔四个县的北洛河水保生态项目通过黄委会批复立项。
?? （二）农村水利基础设施建设迈出新步伐。农村饮水安全项目建设全面启动，市政府成立了专门机构，召开了城乡供水工作会议，与各县市区签订了目标责任书，市财政安排了配套资金。各县、市、区以区域集中供水为重点，不等不靠，积极筹措地方配套资金，全力加快农村饮水工程建设，形成了新一轮农村饮水工程建设热潮。富平由典、临渭马渡等重点农村人饮工程开工建设，全市完成投资5112万元，解决了14.2万人的饮水不安全和困难问题。合阳、蒲城、华县对县城供水管网进行改造，改善了居民用水条件。农田水利建设再掀新高潮。各县、市、区和市直灌区依托小型农田水利、大中型灌区续建配套节水改造、农综开发、节水示范末级渠道改造项目，发动群众大力开展灌区平地和水利设施配套，全年投入劳动积累工1568万个，衬砌各级渠道533公里，新建改造小型水利设施千余处，新增灌溉面积12.4万亩，发展节水灌溉面积21.3万亩，新修基本农田5.2万亩，加工提高基本农田15.1万亩。水土流失治理和渔业生产继续保持良好势头，全年治理水土流失面积202.8平方公里，完成水产品产量1.6万吨。
?? （三）抗旱减灾和防洪保安成效显著。面对自1997年以来最严重的冬、春、夏三季连旱，市县水利部门以确保农业增产，农民增收为目标，提早安排抗旱工作，广大水利干部职工深入田间地头，加强用水管理，维护用水秩序，认真落实水费廉政措施，减轻了群众负担，调动了群众抗旱灌溉积极性。抗旱高峰期，全市日动用设备2.95万台（套），单月灌溉面积超过250万亩。市属5个大中型灌区充分发挥抗旱主力军作用，引水量、抗旱面积再创历史新高。水利工程抗旱减灾作用明显，全年完成灌溉面积1068万亩次，挽回粮食损失41万吨，挽回经济损失8亿元。大旱之年，全市粮食总产获得200万吨好收成，比上年增长5%，是我市历史上第二个丰收年。
??? 按照省防总和市委、市政府防汛工作的要求，各县、市、区积极开展了以行政领导防汛责任制落实、防洪预案修订、巡堤查险和抢险队伍建设、对口迁安、物料储备、汛前检查、指挥系统规范化运作、水情和汛情监测预报、后勤保障等措施为主要内容的各项备汛工作。汛前，各县、市、区积极开展“05.10”水毁修复、渭洛河下游治理、三门峡移民防洪保安和尤河治理工程建设，消除了度汛隐患。市防汛办联合开发了全市和沿渭四县、市、区电子防洪预案系统。投资937万元，在渭河干支流堤防安装永久照明设施219公里，修建巡堤查险通道196公里,大大改善了夜间巡堤查险和抢险条件。我市的防汛准备工作，受到了黄河防总的充分肯定。进入主汛期后，各级防汛办认真落实值班责任，严密监视雨情，及时传递水情、汛情信息，强化统一调度指挥。市防汛办和白水、韩城紧急启动防局地暴雨灾害预案，及时撤离了受暴雨洪水威胁的群众，成功应对了8月28日渭北局地建国后最大暴雨，没有造成人员伤亡，确保了安全度汛。
???? （四）、水利体制机制创新取得新成效。各县、市、区围绕新时期水利工作目标，解放思想，大胆创新，全力推进各项改革。一是积极建立新时期水利投入新机制。目前，以政府投入为主体，社会、群众参与投资的多元化投入机制正在形成。据统计，全年共投入各种水利资金3.78亿元，较上年增加8869万元。水利投入增加，进一步加快了全市水利工程建设步伐。二是水管单位管理体制改革稳步推进。按照省上的总体部署，市上成立了领导机构，出台了全市《水利工程管理体制改革实施办法》。东雷抽黄管理局体改实施方案通过了市领导小组会议审查，市直其他水管单位的“两费”测算工作以及调资后的方案测算工作全部结束。县级体改工作也按省上要求顺利进行，8个县、市、区出台了实施方案，22个县级水管单位着手“两费”测算。三是水资源费地税代收改革取得实效。围绕水资源费地税代收的要求，我们本着解除职工后顾之忧，稳定队伍的思路，积极推进水资源费征收，全力争取将市县水资源机构列入全额预算单位 。目前，全市13家水资源管理机构中，有11家实现了向全额财政拨款事业单位的转变，全市征收水资源费2566万元，较上年全市水资源费多收了2000多万元，超额500多万元完成了省上下达的征收任务。
?????? （五）水利行业管理水平有了新提升。各县、市、区结合“中国水周”和“世界水日”，开展了水法规知识宣传活动，提高了全社会爱护水资源、节约水资源的水忧患意识。进一步规范水行政执法行为，开展了河道“三乱”治理活动，主汛期全市主要河段基本实现禁采。全年查处水资源案件26起，调解水事纠纷15起，查处人为水土流失案件18起，查处渔事案件和纠纷31起。严格执行水资源取水许可和有偿使用制度，加强了水资源管理工作。认真开展地下水动态观测，强化排污监督管理，全年审批水源地9处，审批水量650万立方米，智能用水计量设施安装率达到95%以上。为了推动水利系统提高办事效率，我们进一步完善了岗位目标考核制度。年初，在全面征求各县、市、区水务局意见的基础上，修订了“水利振兴杯”、“水利兴渭杯”竞赛办法，出台了对各县、市、区单项业务考核和市局机关绩效管理制度。年度考核工作圆满结束。在市局年度考核中，就机关各科室全年业务工作和服务质量及水平，向各县、市、区水务局和直属单位下发了征求意见表，机关全体工作人员参加了大会述职和民主测评，被考核同志全部达到称职或称职以上格次，有4个科室被评为先进科室，有21名同志被评为先进工作者。被考核的13个市直单位领导班子全部合格，被考核的66个市直单位领导中，符合优秀标准的26人。通过考核制度的完善，班子的核心作用、凝聚力、带头作用得到进一步加强。绩效考核制度的完善和推行，进一步促进了水利系统谋事业、干事业，你追我赶，争创一流工作的良好局面。局机关科室和个人的职责进一步明确，服务大局、服务中心、服务基层的意识进一步增强，关心水利工作，维护水利行业形象的人和事明显增多，水利系统的行业形象进一步提升，有力促进了全市水利工作的顺利开展。?
?????? （六）行业精神文明和队伍建设进一步加强。以提高行业服务水平为目标，以建设勤政、廉政、务实、高效的干部职工队伍和学习型、服务型、落实型机关为重点，以弘扬“献身、负责、求实”的行业精神为动力，狠抓干部队伍建设，队伍素质明显提高，涌现出一批先进集体和个人。市水务局、蒲城县水务局、涧峪水库管理局被评为全省水利行业“创佳评差”最佳单位；东雷抽黄党委被省委授予先进基层党组织；石堡川水库管理局夺得全国文明灌区、获得全省大中型灌区夏灌劳动竞赛“秦龙杯”；合阳县水务局荣获市级“园林式”单位和“三级联创”基层满意涉农部门；在第三届全国水利行业职工技能竞赛中，洛惠局姚晓东获得渠道维护工第１名，东雷抽黄何文乐获得泵站运行工第20名，姚晓东荣获全国五一劳动奖章、全国技术能手荣誉称号；市洛惠局获全国水利行业技能人才培育突出贡献奖，这些都为全市、乃至全省水利人赢得了荣誉。??
??? 2006年，在市委、市政府的领导下，全市水务系统广大干部职工发扬“献身、负责、求实”的行业精神，全市水利工作取得了新的成绩，实现了“十一五”的良好开局。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前我市水利发展中还存在不少困难和问题。一是资源性缺水问题突出，水的浪费现象仍很普遍，水资源对全市经济社会发展的“瓶颈”制约加剧，节水型社会建设任务繁重。二是农村水利基础设施建设滞后，工程老化失修，主要河段防洪标准仍然偏低，防洪保安形势依然严峻，水土流失严重局面尚未得到有效遏制。三是水管单位体改还没有取得实质性突破，水利发展体制机制不活，市场化程度不高，水管单位运行困难的局面还未得到根本扭转。四是水利行业干部职工在依法行政、社会管理、公共服务、工作作风方面还不能适应新形势的要求。以上这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。
??? 二、明确目标，突出重点，全力构建水利保障体系
??? 2007年全市水利工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和市三次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以实施“十一五”规划为契机，以提高水资源利用效率为核心，以水利工程项目建设为重点，以构建抗旱减灾、城乡供水、防洪保安和水土流失防治四大水利保障体系为目标，努力打破水资源“瓶颈”制约，为全市经济社会持续发展提供有力保障。主要任务是：全年加工提高基本农田22万亩，新修基本农田3.5万亩,新增节水灌溉面积15万亩，解决农村饮水安全20万人，治理水土流失面积160平方公里，完成水产品产量1.55万吨，抗旱灌溉700万亩次。今年要重点抓好以下几方面工作 ：
??? （一）加快农村饮水安全和骨干水源工程建设，保障城乡供水安全 。坚持把保障人民群众饮水安全和生命健康作为水利工作的首要目标，抓住国家加大农村饮水安全项目投资的有利时机，切实加快城乡供水和骨干水源工程建设，保障城乡供水安全。一是全面完成涧峪水库枢纽工程建设任务。涧峪水库管理局要积极争取建设资金，加强施工管理，确保5月1日前，完成溢洪洞、防浪墙等工程建设任务，申请上级进行枢纽工程竣工验收，尽快发挥城市供水效益。二是加快饮水安全项目建设。要以临渭区马渡、富平由典、韩城西南水库、合阳王村和防虏寨、蒲城袁家坡兴苏支线等集中供水工程建设为重点 ，全面加快饮水安全项目建设，全年解决20万人饮水安全问题。重视抓好乡镇和新农村示范村供水工程建设。按照因地制宜，集中供水的思路，加快乡镇供水工程建设，为“十一五”全市乡镇所在地实现集中供水目标奠定基础。要切实做好新农村示范村人饮工程年度计划的安排，确保新农村示范村通自来水目标的实现。三是抓好病险水库除险加固工程。石堡川水库管理局要积极落实建设资金，加强施工组织，主汛期前完成除险加固项目建设任务。合阳县要抓紧定国水库加固项目扫尾工作，6月底前要完成竣工验收，要力争百良水库加固项目尽早开工建设。华县要加快桥峪水库施工进度，年内全面完成建设任务。各县、市、区要进一步加大水库除险加固项目前期工作力度，力争太峪、胜利、红石崖、大峪河水库除险加固项目批复立项，争取尤河水库除险加固项目初步设计通过省水利厅审查。四是抓好县城供水建设与管理。以富平、合阳、华县、白水县城供水日元贷款项目为重点，加快县城供水管网改造力度，提高城市供水保障能力，确保居民正常供水。
??? （二）大力开展农田水利基本建设，增强农业抗旱减灾能力。以建设社会主义新农村为目标，以提高农业综合生产能力为重点，努力做好农田基建和抗旱工作，加快构建农业抗旱减灾体系，保障粮食生产安全。一是全面完成市直大中型灌区续建配套与节水改造和潼关、白水节水增效示范项目建设任务。市直灌区和有关县要抓紧开工前的各项准备工作，协调好灌溉用水和施工关系，争取今年的项目尽快开工建设。大力发展节水灌溉工程，全年发展节水灌溉面积15万亩。二是以小型农田水利项目启动为契机，以灌区平地为重点，认真编制年度施工计划，提前预留田块，搞好测量，做好群众组织发动工作，全年加工提高基本农田22万亩，新修基本农田3.5万亩。高度重视卤泊滩现代农业综合开发涉水项目，积极配合，密切协作，抓紧滩区排水、人饮和项目用水规划编制、立项等前期工作，力争项目尽快启动实施，按时完成各阶段工作任务。三是切实做好抗旱减灾工作。抗旱减灾是水利部门的重要职责，要牢固树立抗旱保丰收的思想，认真做好抗旱工作，全年力争完成灌溉面积700万亩次。近期，全市虽降了小到中雨，旱情有所缓解，但旱情还没有根本解除，市委、市政府对抗旱工作依然十分重视，要求继续抓好抗旱减灾工作。各县、市、区和市直灌区要继续抓好灌溉工作，进一步加强灌溉组织，严格落实各项水费廉政措施，充分调动群众抗旱灌溉积极性，发挥小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱应急设施的作用，努力扩大灌溉面积，最大限度减少旱灾损失，确保第一料庄稼丰收。
??? （三）扎实细致地做好各项备汛工作，确保安全度汛。今年天气变化异常。据气象部门预测，汛期我市降水偏多，可能出现秋淋天气，防汛形势不容乐观。加之，黄河我市一侧河道工程有70%着流，韩城芝川、大荔华原和牛毛湾下延工程多处出险，渭河入黄口上提5.5公里 ，加剧了黄河倒灌渭河及南山支流的趋势，“05.10”渭河洪水造成的23处险工险段还未采取工程措施进行修复，这些将进一步加剧我市今年严峻的防汛形势。各县、市、区要按照市委、市政府确定的“以防为主，防重于抢，抢重于救”的方针，以防洪工程建设和行政首长制落实为重点，构建防洪工程和非工程体系，保障防洪安全。一是以行政首长负责制为核心，进一步做好防汛物料储备、度汛预案修订、巡堤查险及抗洪抢险队伍调整补充和重点河道、堤防、水库、淤地坝主要责任人的职责落实工作。二是广泛开展查险抢险和避险自救专业知识宣传培训活动，提高全民防汛专业技能，提高群众避险自救意识。三是认真做好城市防汛和山洪灾害易发区防御避险措施的落实，最大限度地减少人员伤亡。四是抓好重点防洪保安工程建设。积极争取渭河治理首批防洪保安工程开工建设。认真实施华阴移民搬迁改防洪保安、渭洛河下游治理、三门峡库区移民防洪保安和尤河城区段治理工程建设。全力争取南塬防洪工程省上项目资金支持，力争尽快开工，汛期发挥作用。五是广泛发动群众，全面开展堤防整修加固和南山支流清淤除障大会战。
?????（四）构建水土保持防治体系，保障生态安全。加快水土流失治理步伐，构建水土保持防治体系，保障生态安全。一是全力抓好北洛河水保生态项目和黄土高原世界银行三期贷款项目前期工作。水保站和合阳、澄城、蒲城、大荔四县要共同努力，加大北洛河水保生态项目资金计划落实工作，争取该项目年内开工建设。年内要完成黄土高原世界银行三期贷款项目的前期工作。二是坚持生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配置，坚持自然修复与综合治理相结合的原则，全面完成临渭区、合阳、白水淤地坝系建设和黄河流域水土流失重点治理项目年度建设任务，全年新修淤地坝18座，治理水土流失面积160平方公里，努力改善农村人居生态环境。三是严格落实水土保持“三同时”制度，做好项目建设的环境评价工作，加大在建项目水土保持方案审批及实施力度，坚决杜绝边治理、边破坏问题发生，促进项目建设和生态环境同步协调发展。四是大胆鼓励职工积极参与灌区渠道绿化，力争今明两年全面绿化干支渠道，进一步美化灌区环境。
??? （五）着力抓好六项改革，不断推进体制机制创新。改革是破解新时期水利工作难题的有效途径，创新是发展的活力源泉，我们必须以创新的精神，坚持不懈地推进水利改革，以改革促发展，推动水利事业良性发展。一是基本完成水利工程管理体制改革任务。水利工程管理体制改革是今年各项改革的重点，目前，这项改革已进入全面攻坚阶段。为促进这项改革，省上决定实行中、省水利项目资金与各地水管体制改革挂钩制度，对没有完成改革任务的市县暂不安排水利项目。各县、市、区和市级水管单位要充分抓住这一难得机遇，下大力气抓好水管体制改革工作。要积极向政府汇报，主动与人事、财政、劳动等部门协商，争取政府的重视和有关部门的支持，上半年完成体改方案的上报工作，年底前完成市县水利工程管理体制改革任务。要通过改革，缓解水管单位运行困难，初步建立起符合市情、水情和市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。二是深化水利投融资体制改革。要在积极争取中省财政支持，认真落实本级财政水利投入的基础上，争取出台地方性群众投工投劳，社会参与新建水源工程、农村供水工程建设管理的政策性文件，逐步建立多元化的水利融资新体制。三是以加快组建农民用水协会为重点，不断深化水利工程产权制度改革。坚持以产权为核心，进一步盘活水利资产，采取租赁、承包、拍卖、股份合作等多种形式，不断深化农村小型水利工程产权制度改革，提高工程运行效益。要加快灌区农民用水协会组建工作。农民用水协会在加强灌区与群众联系，提高服务水平和工程管理水平中起着重要作用。各县、市、区和市直灌区要以用水户参与管理为重点，加强配合，充分调动群众参与水利工程建设管理的积极性，加快农民用水协会组建步伐。对已组建协会要加强监督管理，促进用水合作组织健康发展，不断提高水利工程管理水平和服务能力。四是积极稳妥推进水价改革。巩固和完善农业灌溉末级渠系水价改革成果，逐步推行农村饮水工程基本水价和计量水价相结合的“两部制水价”，没有完成县城供水价格“三步走”改革任务的县，6月底前要完成改革任务，建立充分体现我市水资源紧缺状况、促进水资源有效保护和可持续利用为核心的水价机制。五是不断完善饮水工程管理体制和运行机制。建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点，产权归属明确，管理主体到位，责权利相统一的运行管理机制，真正做到有人建、有人管、工程可持续利用，让群众长期受益。六是逐步加强基层水利服务体系建设。认真贯彻省政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施意见》精神，加快建立健全基层水利服务体系，积极落实好乡镇水管站人员编制，理顺关系，推行乡镇水管站、水利科技推广站、中心供水站三位一体、综合办站经验，拓展服务范围，推动基层水利事业持续健康发展。?
????（六）依法行政，努力提高社会管理和公共服务水平。以人为本，依法行政，依法管水，努力提高行业的社会管理和公共服务水平。一是推进依法行政和依法治水。要以严格执法、文明执法为目标，以推进水政监察队伍能力建设为重点，不断加强水政执法人员培训工作，努力提高执法人员素质和执法水平。要积极开展综合执法试点，加大重点水事、渔事违法案件查处力度，依法维护水利行业利益。二是加强水资源管理和保护。积极推行总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，细化全市用水指标，制定各县、市、区水量分配方案。加大水资源费征收力度，按照新的取费标准，加强煤炭、黄金等特种行业水资源费征收工作，全面完成水资源费征收任务。同时，要做好水资源费的使用管理监督工作。要加强地下水超采区管理，遏制地下水超采趋势。认真做好水资源量化管理、取水许可证发放、建设项目水资源论证、地下水动态监测和饮用水源地水环境监测工作，促进水资源合理开发和高效利用。三是加快推进节水型社会和灌区建设步伐。加快节水工程体系建设，逐步推行中水回用和节水技术，努力提高工农业用水效率，推进全市节水型社会建设取得明显成效。四是严格水利工程的基本建设程序，切实提高工程质量。在重点工程建设中，严格实行项目法人制、招投标制和建设监理制，加大已成重点水利工程验收力度。要建立健全质量保证体系，确保水利工程建设质量和施工安全。五是加强水利建设资金监督管理，提高资金效益。重点加大对国债、防汛、抗旱、农建等财政性资金的审计检查，严禁截留、挤占、挪用各种水利建设资金，确保专款专用。六是加强管理，提高处置突发性事件的能力。做好饮用水源地保护和水质监测工作，坚决杜绝水源污染恶性事件发生，保证群众喝上放心水。制定完善防汛抗旱、供水、渔业等突发性事件处置预案和应急机制，全面提升水利服务经济社会的能力和水平。
???? 三、转变作风，狠抓落实，全面完成今年各项水利工作
??? 今年，市委、市政府决定在全市开展“作风建设年”活动。节后第一天，市上召开了抓落实、求实效工作大会。全市广大水利干部职工要按照市委、市政府的统一部署，围绕今年水利工作的各项目标任务，全面加强水利干部职工队伍素质建设，转变作风，真抓实干，扎实做好各项水利工作，为全市经济社会发展提供有力支撑。
??? (一)狠抓五件大事，全力推进可持续发展水利。坚持科学发展观，加快构建城乡供水、抗旱减灾、防洪保安和水土流失防治体系，全力推进可持续发展水利，既要着眼长远，全面推进，也要立足当前，重点突破。当前要把工作重心放在解决好群众最关心、最直接、最迫切的利益问题上来，狠抓五件大事。一是重点水利工程建设要有新进展。涧峪水库要克服一切困难，确保5月底前建成使用；石堡川水库要想方设法，筹措建设资金，完成加固除险任务；要集中力量，落实责任，加快南塬防洪、卤泊滩涉水项目和华阴移民搬迁改防洪工程的前期工作，力争尽快开工建设。二是切实加快农村饮水工程建设。“十一五”期间，全市农村安全饮水优先解决111万局部地区饮用水困难和严重超标问题。水利系统要切实把这项“民心工程”组织好、实施好、管理好，努力实现五年解决农村饮水困难目标。三是加快病险水库除险加固步伐。目前，全市还有41座病险水库需要治理，任务十分艰巨。最近，国家决定用两、三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各县、市、区要抓住机遇，加大前期工作投入力度，争取有更多的病险水库列入国家治理计划。通过治理，消除安全隐患，使水库综合效益得到充分发挥。四是大力推进灌区两改一提高。全市灌区工程老化失修、机电设备超期服役、田间设施配套不完善等问题突出。各县、市、区和各大灌区要把灌区改造作为推进现代农业的一件大事来抓，持之以恒地实施好大中型灌区续建配套与节水改造项目，搞好末级渠系建设，大力推行灌溉用水总量控制和定额管理。要经过几年的不懈努力，使灌区服务农业生产、新农村建设的保障能力得到明显提高。五是持续抓好小型农田水利建设。各县、市、区要认真落实小型农田水利建设规划，坚持以村为单位，加快基本农田和小型水利设施建设，确保人均1.5亩基本农田目标的实现。要不断创新农田水利建设新机制，完善“一事一议”制度，引导和发动受益区群众，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，进一步提高农业水利化程度。
??? （二）适应现代水利发展需要，大力加强水利队伍建设。市三次党代会提出了建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市的重大战略任务。作为一个农业大市、水利大市和全省重点防汛地区的渭南水利干部职工，在完成这一历史使命中肩负着重要职责。要完成加快水利发展的历史使命，不辜负全市人民的重托，必须加强水利干部队伍建设。一要牢固树立加快水利事业发展的大局意识。要站在讲大局、讲奉献的高度，迅速把思想统一到市委、市政府对水利工作的要求上，统一到贯彻市三次党代会和全市农村工作会议精神上来，牢固树立抢抓机遇的意识，进一步增强加快水利事业发展的责任感、使命感和紧迫感，全面推进可持续发展水利，努力为新农村建设和构建和谐渭南做出积极贡献。二要解放思想，与时俱进。当前，全市水利发展存在的体制机制不活，市场化程度不高，筹资融资手段单一等问题，都或多或少与我们的思想不够解放，创新意识不强有关。我们要按照社会主义市场经济的要求，勇于探索加快水利发展的新点子、新办法，不断拓宽服务领域，尽快改善行业整体运行效益差，职工收入低的现状。三要坚持科技创新，努力实现水利又好又快发展。积极开展水利科技创新是推进可持续发展水利的现实要求。各县、市、区水务局和直属各单位要采取措施，加强业务技能培训，鼓励业务骨干开展专题研究，有计划的建立一支充满活力，富于创新精神的水利科技队伍，努力实现水利又好又快发展。四要加强各级水利单位领导班子建设。各级水利单位，特别是市直各单位要切实抓好领导班子建设，努力发挥各单位领导班子的表率和核心作用，创造谋事、干事的良好氛围。要加快培养任用年轻干部，为想干事、能干成事的干部创造施展才能的条件。深入开展党风廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制，管好班子，带好队伍，坚决纠正行业不正之风。主要领导作为安全稳定的第一责任人，要严格落实各种措施，认真做好信访工作，及时化解问题和矛盾，维护安全稳定大局。强化单位内部管理，积极开展节约型、服务性机关建设，树立水利行业良好形象。
??? (三)改进作风，狠抓落实，全面完成各项工作任务。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上要求各级干部要大力弘扬真抓实干、务求实效等八个方面的良好风气。全市水利干部职工要始终把狠抓落实作为转变作风的重中之重，在真抓实干，务求实效上下功夫，确保各项水利工作任务的全面完成。一要提高认识，形成真抓实干的良好氛围。加快水利基础设施建设不但是实现广大群众最现实、最直接、最切身利益的需要，而且关系人民的生命财产安全。市委、市政府对水利工作有很高的要求，全市社会各界对水利事业发展寄予殷切的希望。全市广大水利干部职工要按照胡锦涛总书记倡导的树立八个方面良好风气和市委、市政府开展“作风建设年”活动的总要求，转变作风，增强宗旨意识，牢固树立服务大局、服务基层、服务群众的意识，大力倡导说实话、办实事、讲实效的工作作风。二要落实工作责任，细化工作措施。市局有关业务科室要抓紧与省上衔接，尽快把工作任务指标细化到各县、市、区。市局考核小组要按照市委、市政府下达的目标任务书，逐项分解，落实到科室，做到任务明确，任务到人。各县、市、区和市属各单位要根据全市水利工作要点，结合各自业务，把每项工作任务落实到具体实施单位和科室。三要改进方法，突出重点抓落实。今年各项水利工作任务十分繁重，各级水利部门要根据各自工作目标，突出重点抓落实。要围绕群众普遍关心的农村水利基础设施建设、城乡供水、抗旱减灾、防洪保安等重点工作，不断完善工作措施，落实工作责任，确保工作效果。要围绕新的投资融资机制建立、水利工程管理体制改革、行业服务能力建设等问题，广泛开展调查研究，提出切实可行对策，推进水利事业健康发展。各级领导要深入基层，深入一线，加强技术服务和指导，及时解决工作难题。四要强化监督，进一步完善考核机制。继续开展“创佳评差”、文明单位创建、“水利兴渭杯”竞赛活动和各县、市、区单项业务和市直单位“双文明”考核评比活动，推动各项工作全面开展。要进一步完善市局机关绩效管理考核体系，推进考核工作制度化、规范化，不断提升市局机关带头作用和服务基层、服务社会的整体水平和质量。要对重大事项、重要工作、领导批件，定期检查任务完成情况。对推诿扯皮、敷衍塞责、落实不力贻误工作的，要严明纪律，确保政令畅通，确保各项任务的全面完成。?
??????? 同志们，做好2007年水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，团结进取，扎实工作，不负重托，不辱使命，坚定不移地推进可持续发展水利，全面完成今年水利改革与发展的各项目标任务，为推进社会主义新农村建设和全市经济社会发展做出更大贡献。
