渭政发[2006]43号
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：??
为全面贯彻中、省关于节约资源的方针政策，推进节水型社会建设，提高水资源保证能力和利用水平，促进全市经济社会可持续发展，现结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、切实提高对建设节水型社会的认识
建设节约型社会是经济社会可持续发展的客观需要，建设节水型社会是建设节约型社会的重要内容。所谓节水型社会，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高水资源利用效率，以最少的水资源消耗获得最大的经济社会收益，以保障经济社会可持续发展。党中央、国务院十分重视水资源节约和保护工作，胡锦涛总书记明确指出：“要积极建设节水型社会，要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程”。水资源短缺问题是制约陕西经济社会发展的两大瓶颈之一，为节约水资源我省先后出台了一系列政策，并采取了一些重大举措。
我市是一个水资源严重短缺的地区，水资源承载能力较弱，全市水资源总量20.06亿立方米，人均占有量380立方米，耕地亩均占有量230立方米，列全省十个市（地）第九位，分别为全省平均水平的1/3和1/4，不足全国平均水平的1/6和1/8；水资源地域分布差异很大，其中全市50%的年径流量分布在占全市土地面积10%的秦岭山区，50%的地下水总补给量分布在占全市土地面积26%的渭河平原区域；径流的年内分配很不均匀，全市60%的径流量主要分布在年内7月?10月，给水资源的调配利用带来很大难度。根据渭南市《水资源开发利用与保护专项规划》，全市2010年包括城乡生态环境用水总量将达到30.45亿立方米，为当地水资源量的1.5倍，接近水资源可利用量（含外来水源）的极限。根据我市国民经济和社会发展总体规划，结合现状供水能力，预测全市2010年缺水10.3亿立方米，即使“十一五”规划中的水源工程全面建成受益，2010年仍将缺水5.82亿立方米。水资源短缺与工程性缺水已成为制约我市经济社会可持续发展、全面建设小康社会的重要因素。
从全市用水现状分析，目前还存在一些问题亟待解决。一是水资源利用管理还十分落后，用水设施陈旧、工艺落后、方式粗放，与国际国内先进水平相比，在生产、生活等方面还存在着严重浪费；二是我市居民节水意识还比较淡薄；三是农业灌溉方式比较落后，全市灌溉水的平均有效利用系数仅0.50左右；四是部分工业生产工艺落后，水的重复利用率不足40%；五是城镇节水器具推广应用进展缓慢，安装率仍不到50%，自来水供水管网跑冒滴漏现象十分严重，平均漏失率为18%以上，最高达27%。
通过节水减少浪费，不断提高水的有效利用率，实现水资源的合理调配利用，事关我市经济社会发展进程和供水安全，事关广大人民群众的根本利益，事关民族生存和长远发展。全市各级有关部门要站在经济社会发展全局和战略的高度，认识建设节水型社会的重要性和紧迫性，把建设节水型社会提到重要议事日程，切实抓紧抓好。
建设节水型社会，核心是进行制度建设，要通过建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度；建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主体的节水机制；建立起自律式发展节水模式，不断形成从我做起的全社会节水氛围。建设节水型社会，目的在于改变用水观念，通过水资源科学管理与合理分配，提高用水效率和效益，以尽可能少量的水资源消耗，获得最大的经济、社会和生态效益。
二、建设节水型社会的指导思想和基本原则
?（一）指导思想
按照人口、资源、环境与经济社会发展的基本要求，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护为基础；以提高水的利用效率和效益为中心，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，建立健全用水权交易市场，实行用水权有偿转让，积极培育和强化公众节水意识。进一步通过产业结构调整、经济手段调控、加强用水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农业、工业、服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高区域水资源和水环境承载能力，以水资源的永续利用支持渭南经济和社会的可持续发展。
?（二）基本原则
1、统一管理、优化配置，以水定产，城乡协调。加强水资源统一管理，协调生活、生产、生态用水，优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定产业发展方向，处理好农业与工业、服务业、城镇节约用水建设的关系。
2、全面规划，分步实施，突出重点，有序推进。制定实施方案和建设规划，分阶段组织实施；突出重点，抓好典型试点，总结交流经验，全面推广应用。
3、因地制宜，讲求实效。根据市境不同区域经济社会发展与水资源条件，确定相应的节水目标、方案和措施。
4、注重基础，强化管理，完善机制，配套措施。加强基础调研工作，强化取用水许可监督管理，工程措施与非工程措施相配套，先进技术与常规技术相结合，实现水量有保证、水质有改善的供水安全实效。
5、立足地方，适当扶持，分工协作，公众参与。我市节水型社会建设坚持以县、市、区为主，以规划争项目，以项目实施争取中省资金，市上予以扶持；各有关部门通力协作，利用行业管理特点，发动全社会广泛参与。
三、建设节水型社会的目标和实施步骤
?（一）总体目标
通过五年努力，在全市范围初步形成关心水、节约水的社会风气和氛围，创建一批节水型县城、企业和灌区。以农田灌溉节水为重点，力争农业节水工作上一个新台阶。再用十年时间，创建更多的节水型县城、企业和灌区，并创建一批节水型乡镇，农业节水达到省内先进水平，重点工业企业节水力争达到省内先进水平；水权交易等管理体制、运行机制和监督保障体系基本形成，使节水型社会建设取得突破性的进展。再通过十年努力，力争到2030年全面建成节水型渭南。
?（二）主要控制指标
2010年，全市农业节水灌溉面积占到有效灌溉面积的55%，达到310万亩；工业万元产值取水量比现状下降30%以上，平均火力发电行业在780立方米/万元，一般工业在110立方米/万元，乡镇工业在80立方米/万元，水的综合重复利用率平均达到45%，工业取水量年均增长率控制在1.2%左右；保持城市居民及城市公共用水适度增长，平均供水有效利用率达到85%以上，节水器具推广率力争达到60%，污水集中处理率达到50%，中水利用量达到处理量的11%以上。
2015年，全市农业节水灌溉面积占到有效灌溉面积的90%以上，力争达到430万亩，灌溉水有效利用率平均达到60%以上，工业万元产值取水量比现状降低50%以上，水的重复利用率平均达到60%以上。城市居民用水及公共用水增长率与省内先进城市持平或略低，供水有效利用率达到90%，污水处理率达70%，中水利用量达到处理量的30%。
?（三）实施步骤
我市建设节水型社会按三个阶段进行：
第一阶段为试点示范阶段（2006年~2010年）。确定华县、富平为试点县，以市内大中型水利灌区、大中型重点企业为建设试点单位。重点进行居民生活节水、企业生产节水和农业灌溉节水积累经验，发挥示范带动作用。
第二阶段为全面推进阶段（2011年~2020年）。用十年时间，市、县、区全面推进节水型社会建设，提升全市社会节水意识与节水水平，各用水行业节水取得突破性进展。
第三阶段为巩固提高阶段（2021年~2030年）。用十年时间，跟踪国内、省内先进水平，全面实现节水型社会。
四、建设节水型社会的工作重点
抓好节水示范工作。培育和扶持一批节水典型，不断扩大试点范围，以推动全市社会性的节水工作；积极推进以城市和县城为单元的“节水型城市”、“节水型县城”，以县、市、区和重点灌区为单元的“节水型农业”活动；各县、市、区要选择安排一批重点乡镇和重点企业进行试点，力争在5年时间内取得初步的成效。
重点抓好大中型灌区和高耗水企业的节水工作。以东雷抽黄、石堡川水库、洛惠渠等大中型灌区为重点，结合农业产业结构调整和灌区节水灌溉技术改造，率先建成一批节水型的灌区和节水示范县；以蒲城电厂中水利用、秦岭电厂灰水利用等火力发电及纺织、造纸、钢铁、石油化工等高耗水工业企业为重点，结合企业技术改造和产品的更新换代，组织实施一批重大的中水利用与水重复利用、污水回收利用等节水示范工程，全面推动节水型企业的创建活动。
建立节水投入保障体系。把节约用水纳入各级国民经济和社会发展计划，建立节水发展基金，扶持节水技术开发和推广，特别对农业、工业节水项目予以重点扶持，对节水成效显著的单位和个人，给予表彰奖励，对企业节水技术改造项目，金融机构应当给予信贷支持；同时在水资源统一规划管理的前提下，采取政策扶持、市场引导的激励机制，鼓励吸收社会力量建设经营城市供水、污水处理与回收利用基础设施建设，推进供水、污水处理及回收利用的产业化。
五、加大力度实施节水措施
?（一）强化宏观调控，优化水资源配置
全市水资源开发利用与保护规划，是制定各地用水权指标的基础，是各县市区、各用水单位、行业安排项目，进行开发建设的重要依据，各地各单位必须自觉遵循。各县市区生产布局和城市建设要充分考虑当地水资源的承载能力，根据区域水资源状况与水环境容量合理确定，积极发展节水型经济。在水资源不足的地区，适当控制城市发展规模，限制建设高耗水项目。要按照首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和生态环境及其他用水的水资源配置原则。鼓励、培育和发展节水型产业，除居民生活用水外，提倡其他行业使用再生水。
?（二）加强取用水许可和污水排放管理
一是严格执行取水许可制度。各县、市、区水行政主管部门要严格取用水审批和监督管理，对新建、改建、扩建项目，实行水资源论证制度和节水方案审核制度。推行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的制度。二是实行总量控制与定额管理相结合的用水管理制度。各县、市、区发展计划主管部门要会同水行政主管部门，根据本区域水资源的供需状况、节约用水规划，制定年度用水总量控制与分配计划，并组织实施；供水单位和自备水源单位要切实落实节水措施，按照规定程序报送各自的年度供、用水申请，由水行政主管部门审批；要严格奖惩措施，按照“超用加价，节约有奖，转让有偿”的水价管理政策与用水管理模式，对用水户进行考核与奖惩，对节水措施落实、节水效果显著的用水户应给予表彰和鼓励，对超计划用水的用户，给予累进加价收取水费和水资源费的经济处罚，以及批评、警告、直到吊销取水许可证等行政处理。三是加大水资源质量保护，控制对地下水破坏性开采。各城市、县城、企业要建设污水处理与中水利用设施，压缩废污水排放量，逐步改善地表水与地下水环境质量；在城市饮用水源地保护区范围内严禁进行各项开发建设活动，禁止一切排污行为，确保城市供水安全；严格控制对地下水资源的破坏性开采，在城市、县城规划区，特别是地下水超、限采区，鼓励发展公共供水设施，提高自来水供水覆盖率，严格限制自备水源井的发展，以减少对地下水资源的滥开乱采。四是严格实行节水产品认证和市场准入制度，严禁生产、销售和使用国家已列入淘汰名录的设备和产品。
?（三）加快进行水价改革，促进节约用水
市和各县、市、区有关部门要适时调整供水价格和水资源费征收标准，开征污水处理费。通过涉水价格的逐步调整，建立适合我市水资源短缺特点的水价形成机制和水价格体系，形成以价格手段为主的节水机制，促进节约用水和污水资源化。采取有力措施，推进水价改革有序进行。要制定合理的污水处理收费价格和中水利用价格，推动中水利用设施建设，不断增大污水回收利用量在总用水量中的比重；各行各业及生活取（用）水，都要按规定要求装置取（用）水计量设施，按量收取水费和水资源费，任何单位都不得对用水户实行包费制。对城市居民生活用水要逐步推行阶梯水价，对非居民用水户要实行超计划、超定额用水累进加价收费制度。
?（四）实施科技创新战略，提高用水效率
以鼓励节水技术的开发、科学技术的研究与推广为动力，支持节水产品、工艺、设备的研制与应用。各有关部门要根据本行业的实际，跟踪国内外先进水平，组织科技攻关，提高本行业节约用水水平；要提高信息化水平，促进水资源管理工作的现代化。要利用计算机网络、信息化和数字化等技术手段，建立水资源实时监控系统、优化配置管理信息系统、节水信息管理系统和专家决策系统。企业、灌区也要逐步采用计算机系统进行用水管理。
大力推广节水实用技术。农业要推行渠道防渗、管道输水和小畦灌溉，有步骤地推广喷灌、微灌、膜上灌与膜下灌等高效节水技术；推行土地平整、耙磨保墒、枯秆覆盖等农业节水措施。工业要根据不同行业特点，筛选适用的节水新技术、新工艺和新设备，安装供、用水计量设施，定期进行水平衡测试工作；积极推行清洁生产，提高循环冷却水、工艺水的重复利用率。城市和县城要大力推广节水型用水器具，提高供水管网监测、维护和管理水平，降低管网漏失率；完善供、用水计量设施，推广社区中水利用及城市集中污水处理回收利用。
六、切实加强组织领导
?（一）健全组织机构，认真履行职责
市、县两级水行政主管部门都要成立节约用水管理办公室，其主要职责为：
?（1）加强节水管理工作，做好水法普及和宣传教育工作，促进全社会节水工作顺利开展。
?（2）开展不同层次的技术培训，促使全体公民掌握科学用水知识，树立正确的用水观念，自觉节约用水。
?（3）制定节水规划和年度用水计划，定期开展区域与行业用水调查活动，编制区域及行业节约用水规划等；建立节约用水的标准化体系、用水考核指标体系等。
?（4）研究制定各行业用水定额，建立用水定额动态管理与监督体系；组织实施各行业节约用水新工艺、新技术；组织开展节约用水设备、器具的安装使用。
?（5）负责节水信息管理和交流，开展节水技术交流，强化用水过程监控，促进节水型社会建设。
?（二）密切配合协作，形成工作合力
发改、水务、经贸、建设、科技、财政、环保、技术监督、农业、宣传、教育等部门是节水型社会的共建单位，对推进节水型社会建设负有重要责任。市、县两级各相关部门都要立足自身实际，发挥职能作用，加强协作配合，共同推进全市节水型社会建设工作。
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