（一）规划的指导思想和原则
??? 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中和市委二届六次全会精神，以科学发展观统领水利工作全局，紧紧围绕全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村的宏伟目标，以实施渭河流域近期重点治理规划为契机，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，逐步构建防洪保安、抗旱减灾、饮水安全、水土保持体系，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，全面提高水利服务于经济社会的综合能力。促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，坚持以改革促发展，实施制度创新、体制创新和机制创新，强化水利的社会管理和公共服务职能，促进经济社会的持续健康发展。
??? 规划原则：一是正确认识和把握水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源可持续利用直接关系到经济社会快速协调、健康发展和全面建设小康社会目标的实现；二是转变和拓展政府对水利的社会管理和公共服务职能，确保城乡人民生活、生产、生态用水需要。根据资源承载能力和环境的承载能力，提出合理布局；三是坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益相关的水利问题。把广大人民群众的根本利益作为水利发展的出发点和落脚点，努力满足人民群众对水利发展的要求；四是坚持人与自然相和谐的原则，以有限的水资源的可持续利用促进经济和社会可持续发展。遵循自然规律和经济规律，实现水资源优化配置，合理开发，高效利用和有效保护。既考虑水资源综合利用的效益，也充分考虑采取必要的有效措施，妥善解决由此而引起的移民和生态环境保护等问题；五是坚持水利与经济社会协调发展的原则，充分发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用；六是坚持因地制宜，突出重点，统筹发展的原则，努力解决好城乡水利发展中的突出问题。认真分析城市化进程中对水利的要求。大力加强农村水利基础设施建设，确保农业增产和农民增收，实现新农村建设目标；七是坚持以改革促发展，通过体制改革和制度创新，不断增强水利发展动力；八是下大气力治理水土流失，保护生态环境。
（二）水利建设发展与改革的总体思路
??? 按照中央新时期水利工作方针和水利部治水新思路，紧密结合渭南市情和水情，坚持科学发展观，以解放思想为先导，紧紧抓住以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展这一中心，以项目建设为重点，积极推进水利工程管理体制、小型水利工程产权制度和水利投融资体制三项改革，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，抓改革、抓管理、抓作风，积极构建“四个体系”保障“四个安全”。即：依托渭河流域近期重点治理、三门峡移民防洪保安、病险水库除险加固项目，加快防洪工程建设，全力构建防洪保安体系，保障防洪安全；依托小型农田水利建设、灌区节水续建项目，大搞农田水利基本建设，构建农业抗旱减灾体系，保障粮食安全；依托安全饮水、县城供水日元贷款项目，加快城乡供水工程建设，构建城乡供水工程体系，保障供水安全；依托淤地坝系工程、北洛河重点流域治理项目，加大水土流失治理力度，构建水土保持防治体系，保障生态安全。为实现渭南水利新突破，推进社会主义新农村建设进程做出贡献。
