(一)总体目标
“十一五”到2020年，是渭南经济社会跨越式发展，全面建设小康社会的关键时期。综合考虑水利发展的环境、趋势和条件，我市近期2010年、远期2020年水利发展与改革总体目标是：
近期（2010年）：加快防洪抗旱工程建设，防灾减灾，确保一方平安。加大节水力度，全面推行节水型社会建设。实施水资源优化配置，适度开发当地水资源和跨流域调水，缓解供需矛盾，提高城乡供水保障程度。加快水土保持、水资源保护和防污治污建设，遏制水生态环境恶化。转变观念深化改革，实施人才战略。加快信息化建设，为实现水利现代化奠定基础。
远期（2020年）：建立科学完善的防洪抗旱减灾保障体系；初步建成水资源高效利用的节水型社会；基本解决重点区域缺水问题，建立起与经济社会相适应的城乡保障体系；充分利用大自然修复能力，加快水保生态建设，使水生态环境得到较大改善；初步建立水利现代化管理体系。
(二)发展的目标任务
1、防洪减灾目标
到2010年，初步建立与经济社会发展相适应的防洪减灾体系，使渭河、洛河及南山支流、黄河小北干流等重点河段，渭南、华县、华阴、韩城等城市达到规划的防洪标准；初步建成山洪灾害重点防治区防灾减灾体系和减灾风险管理机制，减少人员伤亡；完成病险水库除险加固13座，继续建立完善防洪预警和防洪指挥系统。
到2020年，重点河段、区域和城镇达到防洪标准，基本消除病险水库的安全隐患，构建全市防洪减灾体系，尽可能减轻洪灾损失，规避洪水风险，实现人水和谐。
2、节约用水目标
到2010年，节水型社会建设得到全面推进，全社会节水意识和节水水平得到进一步提高，建设节水型灌区和节水型企业，对全市灌溉面积进一步实行节水改造，使万元GDP用水量由现在的525万立方米降至414万立方米，灌溉水利用系数由现在的0.50提高到0.55以上，工业用水重复利用率达到55%，万元产值工业用水量火电行业降至780 立方米 ，一般工业降至110 立方米，乡镇工业降至80 立方米；加大城镇节水项目改造，使城市供水管网漏水率降至15%以内，节水器具普及率达60%，城市污水处理率达到50%，其中回用率达11%。
到2020年，节水灌溉面积达80%，灌溉水利用系数提高到0.6以上，工业用水重复利用率达到75%，使综合平均工业万元产值用水量降至250立方米 以下，城市管网漏水率有较大降低，力争节水器具使用率达80%，城市污水处理率达到75%，其中回用率达43%，初步建成节水型社会。
3、城乡供水目标
以建设水源可靠、设施配套、管理科学、服务规范、水质达标、满足供给的城乡供水体系为目标，到2010年，建成涧峪水库项目，扩建、配套华县、合阳、白水、富平四县县城供水，全市县城自来水普及率达到95%；解决85万人农村人口的饮水安全问题，基本实现乡镇政府所在地和千人以上村庄集中供水目标，农村自来水普及率达到62%。
到2020年，全面解决我市城镇供水不足问题，使全市210.6万人的饮水基本达到安全标准，农村自来水普及率达到90%。
4、农业灌溉目标
到2010年，新增总灌溉面积50万亩，农村人均灌溉面积达1.25亩，人均基本农田1.5亩；新增节水灌溉面积50万亩，恢复改善灌溉面积85万亩，灌溉水利用系数提高到0.55以上。
到2020年，力争发展节水灌溉面积100万亩，灌溉水利用系数达0.6以上。
5、水资源保护目标
到2010年，完成城市水源保护区建设，水质基本达标，乡镇企业污水达标排放率50%，恢复湿地面积10%，基本建成全市水资源监测网络。
到2020年，城市供水水质达标，乡镇60%达标，再恢复湿地面积10%。
6、水保生态治理目标
到2010年，通过工程措施和生物措施，完成治理水土流失面积750平方公里；新修“四田”22万亩；林草覆盖率由目前的25%提高到30%；基本建成全市水保监测网络。
到2020年，再完成治理水土流失面积1000平方公里，林草覆盖率达到45%以上。
7、渔业发展目标
到2010年，水产品产量达到17500吨，良种覆盖率60%以上，加工率达5%，科技进步率达50%。
到2020年，水产品产量达到40000吨，良种覆盖率75%以上，加工率达10%，科技进步率达70%。
8、水利信息化目标
到2010年，水文水利信息基础设施基本建成，与省水利厅、三管局等信息网络平台实行联网，实现信息资源共享。初步实现石堡川、薛峰、尤河三座中型水库调度自动化。
到2020年，初步达到洪水预报、水资源管理、水利工程管理自动化；基本建成覆盖全市的水利信息系统。
9、水利科技人才目标
到2010年，初步形成科技创新体系及运行机制，进行科技攻关，结合工农业用水、城乡供水、水源保护、水资源配置、水工程建设、机电排灌、节水农业、节水工业进行攻关。
2020年，形成比较完善的创新运行机制，以科技可持续发展，特别是人才的培养引领全市水利科技发展，服务于水利建设和管理。
（三）改革的目标任务
1、洪水管理目标
完成全市防洪区划，完成黄河、渭河、洛河、南山支流、?河、石堡川河、白水河洪水风险图，建立洪水风险管理制度，建立洪水影响评价制度。
2、水资源管理目标
完成全市水资源综合规划以及城市水资源利用规划，按照省上模式，建立国家水权制度，完善取水许可证制度，实行用水总量控制和定额管理，建立水资源有偿使用制度，加快水资源信息建设，建立水资源监测、监控和监督体系，建立抗旱减灾应急管理制度和特殊情况的水量调度预案制度。
基本完成城乡水务管理一体化改革，规范行政审批，强化市场准入，制定并监督检查涉水公共产品价格，强化水事纠纷调控手段。
3、水资源保护目标
完成全市主要河流水功能区规划，核定纳污能力，建立入河排污总量控制制度，建立供水水源地保护制度，制定地下水保护制度，建立完善生态环境用水保障和补偿制度，建立水资源公众参与管理制度，建立重大水污染事件应急管理制度。
4、水土保持管理目标
完成全市重点小流域区域水土保持规划和淤地坝建设规划；建立健全水保监督管理制度，完善水保治理和监测方案；制定项目实施规章制度；规范荒山荒坡荒沟或小流域拍卖制度。
5、建设节水型社会目标
建立总量控制与定额管理制度，调查研究制定财政、税收、信贷对节水型社会的扶持措施，严控高耗水项目。
6、投资融资改革目标
建立稳定的财政投资渠道和机制，研究制定公益性、准公益性和非公益性水利工程投资政策，建立政府监控、企业参与、市场运作、多渠道融资的建设体制。
7、建设与管理体制改革目标
进一步完善水利建设的“四制”制度，探索项目法人招标和建设项目代建制，加强水利工程质量监督，完成水利工程管理体制改革，逐步建立管养分离运行机制，继续推进农村小型水利工程产权制度改革。
8、国有资产管理改革目标
加大建立水行政主管部门对水利国有资产的监管力度，推动国有资产管理制度化和规范化。对准公益性水利国有资产，建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理体制和运营机制。推动准公益性水管单位水利国有资产的良性运营。
