水土保持是生态文明建设的重要组成部分。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《陕西省水土保持条例》，全面推进新时期我市水土保持工作，市水务局按照国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030）》和省水利厅、省发改委批复的《陕西省水土保持规划（2016-2030年）》，在调查研究、系统总结的基础上，编制完成了《渭南市水土保持规划（2016-2030年）》。为保证规划成果的质量，现将规划公开征求公众意见，欢迎社会各界对规划内容提出意见和建议。
截止日期：2017年7月20日
联系人：李 芳 李 杰
联系电话：0913—2025026，2933331
电子邮件：763823286@qq.com
渭南市水务局
2017年7月7日
渭南市水土保持规划（2016-2030年）
（征求意见稿）
1、规划背景及必要性
渭南市位于陕西省东部，东濒黄河，西临西安，南倚秦岭，北接延安。地质呈南北隆起、中部断陷的地堑构造特征，地形南北高、中间低，东西开阔。全市面积11538.31km2，截至2015年底，全市仍有水土流失面积3400.92km2，占总土地面积的29.48%，是全省水土流失较为严重的地区之一。
为了全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的重要指示，落实新修订的《中华人民共和国水土保持法》及批复的《全国水土保持规划（2015-2030年）》，全面推进新时期水土保持工作，促进渭南市经济社会可持续和生态文明建设。在全面收集渭南市自然条件、社会经济条件及水土流失与治理等基础资料，系统分析当前全市水土保持工作存在的问题及未来发展趋势，紧密结合社会经济发展的形势和要求的基础上，编制了渭南市水土保持规划（2016-2030年）。
本规划为渭南市开展水土流失防治，维护生态系统、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动农村发展、规范生产建设行为、加快转变经济发展方式和建设生态文明提供技术支撑，为今后开展水土保持工作提供依据。
2渭南市情
从自然条件、社会经济两方面进行论述。
3、水土流失现状及水土保持成效
（1）水土流失现状
渭南市水土流失形式多样，水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀和人为侵蚀相互交错。其中水力侵蚀分布最为广泛，重力侵蚀多分布在山区及黄土沟壑区内，风力侵蚀主要集中在大荔、华阴、潼关等地区。
渭南市现有水土流失面积3400.92km2，其中轻度流失1216.4km2，占流失面积的35.77%，中度流失1666.45km2，占流失面积的49%，强烈流失476.92km2，占流失面积的14.02%，极强烈流失41.15km2，占流失面积的1.21%。
（2）水土保持现状
截止到2015年，渭南市累计治理水土流失面积3974.08km2，其中基本农田1805.56km2，水土保持林575.27km2，经济林609.10km2，种草135.54km2，封山育林845.01km2，淤地坝150座，小型蓄水保土点状工程21994处，线状工程383km，坡面蓄水工程153.46km。
4、渭南可持续发展对水土保持的要求
（1）现状评价
从土地利用现状评价、水土流失状况变化评价、水土保持现状评价、水土保持对水资源的影响评价、饮用水水源面源污染评价、生态状况评价、水土保持监测评价、水土保持监督管理评价八个方面进行评价。
（2）需求分析
从经济社会发展预测、农村经济发展与农民脱贫致富对水土保持的需求分析、生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求分析、江河治理与防洪安全对水土保持需求分析、水源保护与饮用水安全对水土保持的需求分析、社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析六个方面进行阐述。
5、指导思想及目标任务
指导思想：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局要求，落实党的十八大以来提出的绿色、循环、低碳等“三个发展”具体要求，以及习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要讲话精神。依据国土主体功能和水土保持主导功能，统筹经济社会全面转型发展需求，在水土保持区划以及划定的水土流失重点防治区基础上，研究制定与渭南市自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措施体系和布局，积极依托淤地坝建设工程、国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程、省级水土保持补偿费使用项目等重点项目，加大民间资本的引进，调动全社会投身水土保持的积极性，实现水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护和生态文明水平大幅度提升，打造天更蓝、地更绿、水更清的新渭南。
治理目标任务：近期规划开展治理规模1900km2，年均治理规模为380km2。新修加固淤地坝59座，综合治理105条小流域，建设2条清洁型小流域和10个水土保持示范园。水土流失治理度达到65.16%，年新增保土1499万t，年新增蓄水3712万m3。远期规划治理规模4900km2，年均治理面积为490km2，新建淤地坝78座，综合治理315条小流域，建设8条清洁型小流域。水土流失治理度达到83.52%，年新增保土4148万t，年新增蓄水9557万m3。
6、水土保持区划及措施布局
水土保持区划：全市自北向南依次分为渭北高原沟壑中度水蚀保土蓄水区、渭北黄土台塬轻度水蚀保土蓄水区、渭河平原阶地微度水蚀保土蓄水区、秦岭北麓低山台塬低山轻度水蚀保土蓄水区、秦岭北麓中高山微度水蚀保土蓄水区等五个区。
防治措施布局：按照省委、省政府新时期的水土保持生态文明建设思路，紧密结合渭南市实际自然、社会经济情况，坚持因地制宜和突出重点的方针，在划分的渭南市水土区划的基础上，充分考虑陕西省主体功能区划及地方有关规划，综合分析渭南市水土流失及其潜在危害的分布状况、防治现状、各区水土保持功能重点维护和提高，以及水土保持未来工作方向。以渭河为主轴，全面推进水系恢复和水土保持生态建设工程，开展渭河流域水土保持综合治理，加快水系生态建设，有效控制水土流失和面源污染，维护好良好生态环境和人居环境。以淤地坝建设为核心，配套小型水利水保设施，加快推进高原沟壑区水土流失治理，减少入黄泥沙，保障下游防洪安全。以坡耕地水土流失综合治理工程、省级水土保持补偿费使用项目等项目为依托，以小流域为单元，山、水、田、林、路、村统一规划，大力推进坡改梯工程、生态清洁小流域建设，加快渭北高原沟壑区、渭河黄土台塬地区水土流失综合治理，保障区域生态安全、水质安全。
其他易流失区划分：按照界定标准，结合渭南市自然地理条件，按照地貌类型划分，渭南市渭河冲积、洪积平原、渭河北侧台塬、秦岭北麓台塬地区全部为易发生水土流失的区域。涉及的行政区域为白水县、澄城县、大荔县、合阳县、临渭区、蒲城县的全部区域，富平县、华州区、华阴市、潼关县的城镇区域。
7、水土流失重点防治区划分及治理规划
（1）水土流失重点防治区划分
渭南市国土面积11538.31km2，其中水土流失重点预防区面积为3178.07km2，占总土地面积的27.5%；水土流失重点治理区面积为8360.24km2，占总土地面积的72.5%。
1）水土流失重点预防区
包括渭北台塬、阶地基本农田重点预防区，涉及9县（市）58个镇（办）。总土地面积为3178.07km2，水土流失面积为456.94km2。
2）水土流失重点治理区
包括大荔沙地重点治理区、渭北高原沟壑重点治理区以及秦岭北麓低山、台塬重点治理区等三个部分，涉及10县（市）86个镇（办）。总土地面积为8360.24km2，水土流失面积为6918.06km2。
（2）重点预防区治理任务
水土流失重点预防区治理面积为1241.98km2。其中基本农田6548hm2，水保林25580hm2，经济林6778hm2，种草6201hm2，封禁治理79181hm2，谷坊545处，涝池511处，蓄水池窖1060个，排灌沟渠117km，生产道路257km，沟头防护540km，污染治理清洁设施81处。
（3）重点治理区治理任务
水土流失重点治理区治理面积为5558.02km2。其中基本农田28851hm2，水保林100623hm2，经济林38201hm2，种草71844hm2，封禁治理316284hm2，谷坊2379处，涝池1299处，蓄水池窖4301个，排灌沟渠370km，生产道路742km，沟头防护2144km，新建淤地坝94座，维修加固淤地坝43座，污染治理清洁设施189处。
8战略工程规划
包括水系恢复和水土保持生态建设工程、淤地坝建设工程、清洁小流域建设工程三部分。
9支撑项目规划
包括国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理工程、省级水土保持补偿费使用项目、精准扶贫水土保持治理工程、渭河流域水土保持综合治理工程、黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理工程等。
10服务体系规划
包括城镇水土保持规划、示范园建设规划、监测规划、监督管理规划、科技支撑与宣传规划、信息化建设规划等。
11投资估算
本次规划估算总投资68.45亿元。其中：战略工程投资25.14亿元，支撑项目投资35.51亿元，服务体系投资7.18亿元，其它治理措施投资0.63亿元。
根据实施进度安排，规划计划用15年时间完成全部治理任务，实施年度为2016-2030年。分两个阶段实施。近期2016-2020年共5年，总投资27.72亿元，年均投资5.54亿元。预期2021-2030年共10年，总投资40.73亿元，年均投资4.07亿元。
12实施效果分析
通过15年的水土保持生态建设，建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现适宜治理的小流域清洁化、生态化，实现“山清水秀，岸绿景美”的愿景。
